Manutenção da Paz: fazer um balanço e preparar o futuro

Manutenção da Paz: fazer um balanço e preparar o futuro

Esta nota foi emitida para um debate no Conselho de Segurança sobre as operações de paz da ONU. Argumenta que a manutenção da paz é uma parceria e que as tropas e policiais devem contribuir com os países e participar das tomadas de decisões do Conselho de Segurança para garantir mandatos de paz viáveis. A conversa de paz na ONU deve incluir atores que abastecem o pessoal em zonas de conflito. Além disso, a nota questiona a natureza cada vez mais robusta da Manutenção da Paz, com os mandatos que exigem o uso de força letal para aplicar as doutrinas intervencionistas (como R2P). A ONU deve analisar a necessidade de consentimento das partes, não-uso da força, salvo em legítima defesa e da imparcialidade.

Por H. S. Puri, Representante Permanente da Índia
Conselho de Segurança da ONU
Agosto 2011

S/2011/496

Anexo à carta datada de 05 de agosto de 2011 do representante permanente da Índia nas Nações Unidas, dirigida ao Secretário-Geral

Presidência indiana do Conselho de Segurança
Agosto 2011

Manutenção da paz: fazer um balanço e preparar o futuro
Uma nota conceitual

“Manutenção da paz, um termo que não existe na Carta das Nações Unidas, se tornou uma função central das Nações Unidas. A manutenção da paz consome mais recursos, emprega mais pessoas e ocupa uma parcela maior de tempo do Conselho de Segurança que qualquer outra única questão. Nenhum outro instrumento do Conselho teve um impacto maior sobre a origem e aplicação do direito internacional  e do direito humanitário internacional como seus mandatos de manutenção da paz. A manutenção da paz representa, melhor do que qualquer outro empreendimento coletivo, o conceito de Estados membros que cooperam na manutenção da paz e segurança internacionais.

Nas últimas duas décadas, os orçamentos de manutenção da paz aumentou cerca de 27 vezes, o número de soldados cresceu cerca de dez vezes e o número de operações de paz é a maior de todos os tempos. Apesar de graves deficiências e imperfeições abundantes, é evidente que a manutenção da paz e as forças de paz já produziram resultados. A adoção das responsabilidades da manutenção da paz por outras organizações de segurança internacionais e regionais, para descrever as implantações fora da área, é outro indicador de seu sucesso.

Houve várias gerações de operações de paz. Nas primeiras cinco décadas de sua existência, as missões de paz da ONU foram em grande parte as operações de supervisão da trégua ou envolvidas na interposição das forças de paz entre militares combatentes. Depois disso, as Missões de Paz mudaram drasticamente em tamanho, alcance e natureza. Elas eram freqüentemente utilizadas no contexto do conflito no interior dos Estados (em oposição ao conflito entre Estados). Mandatos ampliados para incluir a imposição de determinadas normas e assunção de determinadas funções normalmente realizadas por autoridades estatais (eleições, por exemplo, a administração da justiça e a aplicação da lei). O Conselho também começou a gerar mandatos que invocaram o Capítulo VI e o Capítulo VII da Carta conjuntamente. Isto significou que o número de situações onde a força poderia ser usada, ou era obrigado a ser usada, pelos peacekeepers cresceu significativamente. No processo, essas operações de paz complexa ou multidimensional, lançada nas últimos duas décadas, passaram a adquirir uma dimensão adicional de construção da paz. Uma geração ainda mais nova de missões que têm mandatos de construção da paz exclusivo também apareceu. É hoje reconhecido que as forças de paz foram e são “construtores da paz no início”.

As operações de paz, assim, transladaram-se para novos territórios. A mudança na natureza e âmbito de seus mandatos envolveu questões importantes do direito internacional em geral, e questões de soberania de Estado, direito internacional humanitário e direito internacional dos direitos humanos em particular. A medida em que as missões de paz podem ser usadas ​​como instrumentos de inovação na aplicação do direito e das normas internacionais é uma área onde um maior grau de entendimento comum é necessária entre os Estados-Membros. A relação dessas inovações para os princípios orientadores da manutenção da paz, incluindo o consentimento das partes, não-uso da força, salvo em legítima defesa ou defesa do mandato e imparcialidade, exigirá o esclarecimento das Nações Unidas para manter sua credibilidade e aceitabilidade universais. As forças de paz são frequentemente chamadas a tomar decisões de vida ou morte em situações de ambiguidade legal. Elas também são frequentemente solicitadas a fazer difíceis escolhas morais. A manutenção da paz eficaz requer que os homens e mulheres operem em um ambiente de certeza legal.

A questão do consentimento, que tem implicações para o conceito de soberania de Estado, que é a base da Carta, precisa de atenção particular.

O desafio central que enfrentamos agora em missões de paz é a falta de recursos. O desembolso anual atual para a manutenção da paz é menos de US $ 8 bilhões. Para fins de comparação, é interessante notar que enquanto o número de forças de paz das Nações Unidas é praticamente o mesmo que o número de soldados na International Security Assistance Force (ISAF) implantado no Afeganistão, o total das despesas de manutenção da paz das Nações Unidas nas últimas duas décadas (menos de US $ 50 bilhões) é declaradamente inferior ao gasto anual com a ISAF.

Há uma incompatibilidade grave entre os recursos e os mandatos das operações de paz. As Nações Unidas implantaram nada menos que 20.000 capacetes azuis no Congo, em 1961, sob jurisdição da Operação das Nações Unidas no Congo (ONUC). Seu mandato no site das Nações Unidas é detalhado em menos de 300 palavras. Cerca de quatro décadas depois, as Nações Unidas novamente implantaram cerca de 20.000 capacetes azuis no mesmo país sob a Missão da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUC). O site das Nações Unidas faz uso de cerca de 3000 palavras para descrever o seu mandato.

A escassez de recursos se torna evidente em uma série de maneiras. A Missão de Estabilização da Organização na República Democrática do Congo (MONUSCO), por exemplo, opera em uma área que é quase continental em escala, mas tem de se contentar com uma proporção de um capacete azul por várias centenas de quilômetros quadrados em sua área de responsabilidade. Facilitadores que lhes permitam aproveitar dos seus recursos não estão presentes em quantidade adequada.

Esta é uma situação insatisfatória e uma discussão séria é requerida sobre a questão dos recursos. A incapacidade do Conselho para resolver isso levará a um déficit de desempenho por parte das missões de paz das Nações Unidas, o que poderia corroer a legitimidade deste Conselho.

A Manutenção da Paz é parceria. É uma parceria entre o Conselho de Segurança, que representa a vontade da comunidade internacional, a Assembleia Geral, que aprova os orçamentos e do país anfitrião, que consente à uma operação de manutenção da paz. Tropa e a polícia do país contribuindo são partes integrantes desta parceria e facilitam esta cooperação. Suas forças de paz representam o Conselho in loco e converte suas palavras em atos. Tropa e polícia contribuindo, com efeito, são os intermediários vitais neste processo.

A exigência de que o Conselho de Segurança consultá-los é baseada não somente nas disposições explícitas do artigo 44 da Carta, mas também é interesse do funcionamento eficiente e eficaz. O conhecimento direto que as tropas internacionais e as policiais que contribuem precisa ser relevado no processo decisório do Conselho de Segurança. Também é evidente que o Conselho exija um maior acesso à informação em seu escopo muito maior de funcionamento. Tropa e polícia, muitos dos quais não somente militares, mas a presença diplomática, técnica e de atividades de cooperação econômica e às vezes uma sociedade civil ou presença comercial no campo, são especialmente apropriadas para fornecer informação credível e relevante.

Verificaram-se progressos na melhoria do processo de consultas, mas há espaço para melhoria, a fim de explorar plenamente o potencial dessa relação. As reuniões de consulta devem ser estruturadas e previsíveis, em termos de calendário e agenda. Isto irá permitir que os países otimizem suas contribuições substanciais.

Uma das razões pelas quais os mandatos não estão alinhados com os recursos é devido a insuficientes consultas com a tropa e a polícia durante o processo de geração do mandato. O relatório Brahimi recomendou um processo de geração de mandato em dos estágios em que o Conselho de Segurança pode deixar uma resolução em fase de projeto até que a Secretaria seja capaz de confirmar ou negar que as tropas necessárias e os elementos de apoio crítico estejam disponíveis a partir dos Estados-Membros contribuintes. Isso não foi implementado até o presente momento, e talvez seja um momento oportuno para fazê-lo.

Como o poder, os recursos e as capacidades globais são cada vez mais dispersos, a necessidade de consultar, e os benefícios daí decorrentes, irá aumentar.

Parceria também significa inovações, tais como a utilização conjunta de forças de paz das Nações Unidas com as organizações regionais e de segurança. Cerca de três quartos do pessoal de manutenção da paz das Nações Unidas, e dos orçamentos, são implantados no continente Africano. O reforço das capacidades da União Africana na manutenção da paz é um requisito fundamental na melhoria das condições de segurança em algumas partes da África conturbada.

Parceria não significa ceder terreno. O número de atores em situações de conflito está aumentando a comunidade internacional precisa desenvolver sinergias entre esses atores, ao mesmo tempo protegendo-os contra a duplicação e o desperdício. A Manutenção da Paz é uma competência central das Nações Unidas. Crises ocorrerão novamente e a única legitimidade e credibilidade das Operações de Paz das Nações Unidas significa que haverá uma demanda continuada para a melhoria das capacidades do Departamento de Operações de Paz e das tropas e policiais nacionais. Esta experiência precisa ser protegida.

O policiamento e Estado de Direito são as capacidades necessárias para consolidar as capacidades de manutenção da paz das Nações Unidas. Os Estados-Membros têm de deliberar sobre os tipos de capacidades que são exigidas, a mistura de capacidades e as suas fontes. Este exercício deve ser realizado de acordo com as necessidades das autoridades nacionais e a relevância em relação às condições dos países de acolhimento. Uma abordagem que priorize as capacidades de cooperação, que é embasada na demanda e responsiva às necessidades nacionais deve ser promovida.”

Link Oficial:

http://www.globalpolicy.org/security-council/index-of-countries-on-the-security-council-agenda/peacekeeping/analysis-and-articles-on-peacekeeping/50652-peacekeeping-taking-stock-and-preparing-for-the-future.html

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